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近年，我國工業(ye) 化、城鎮化進程持續快速發展，各類開發區、濱海新區在我國沿海地區蓬勃興(xing) 起。2000年以來，我國平均每年填海造地麵積約300平方公裏，相當於(yu) 10個(ge) 澳門的陸地麵積。同時，許多填海形成的陸地利用效率很低，許多開發區土地在低價(jia) 出讓後被閑置，如大連STX項目。很多濱海新區因無人入住成為(wei) 鬼城，如營口鮁魚圈、天津濱海新區等，造成了資源的極大浪費。
除了宏觀政策導向、土地利用指標限製、地方政府政績等外部因素外，附加價(jia) 值高和低成本之間的巨大利差是沿海無序、低效填海造地工程大麵積繁殖的主要原因之一。由於(yu) 我國的海域使用權公開交易和評估製度尚處於(yu) 起步階段，仍缺乏較為(wei) 係統的針對性評估理論和實踐積累，許多海域使用權價(jia) 值往往被低估。用海申請人往往隻需支付極少的海域使用金，投入一定填海造地成本即可換取一塊景觀優(you) 良的濱海土地，其實際總體(ti) 投資成本經常遠低於(yu) 購買(mai) 土地的價(jia) 格，而形成的土地由於(yu) 具備濱海景觀、海上交通、海洋資源等優(you) 勢，價(jia) 值更高。這種價(jia) 值窪地現象，不僅(jin) 造成了海洋資源的過度開發和浪費，同時客觀上也影響了公共財政收入，損害了公共利益。
我國填海造地海域使用權價(jia) 值評估現狀
⑴評估製度起步較晚
國家海洋局於(yu) 2012年公布了一批海域使用權評估機構推薦目錄，並鼓勵在海域使用權出讓、交易、抵押等環境引入評估機製，但截至目前評估並未列入必須程序。
⑵評估基本理論係統
國家海洋局於(yu) 2013年發布了《海域評估技術指引》。該指引較多的借鑒了土地使用權評估的理論，對海域使用權評估的因素選取和方法仍缺乏係統和令人信服的論述。
⑶評估實踐經驗匱乏
由於(yu) 海域使用權評估尚未全麵推廣，且被推薦進行海域評估的機構多為(wei) 海洋係統或專(zhuan) 業(ye) 單位，缺乏對價(jia) 值評估理論的理解和實踐經驗，評估質量總體(ti) 水平不高，海域評估實踐積累不充分
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